对菲律宾北部民众来说，棉兰老岛又被称为“边疆地区”。
虽然它的面积占据菲律宾总国土面积的三分之一，矿产资源也很丰富，但长期没有开发，导致当地十分贫穷。
这其实是有历史原因的。
但自西班牙殖民时代到现代，不论是西班牙人，还是美国人，还是菲律宾政府，都没有哪一届统治者能实质占领棉兰老岛地区。
所以，西班牙人开发当地的时候棉兰老岛没有开发；
美国人开发当地的时候棉兰老岛也没开发；
菲律宾政府开发当地的时候棉兰老岛还是没有开发。
等靠近菲律宾首府马尼拉的北部和中部地区全部开发完毕，最南端的棉兰老岛地区大部分地方仍然处于原始状态。
对任何统治者来说，只有实质占领的土地才值得投入资金和资源去发展。
这本就无可厚非，‘你不服我管，那就别想我为你花钱’，这个道理简单而朴实。
如今菲律宾政府已经腾出手来了，开始准备系统性开发偏远的棉兰老岛地区。
因为他们也意识到了棉兰老岛的分离倾向，对于他们这种千岛之国的危害有多大。
到时候它失去的不仅是2700万人口和庞大的消费市场，更是国家工业的原料基地和农业的半壁江山。
产业链断裂、财政收入锐减、失业率飙升，甚至可能引发国家破产。
本来菲律宾就是一个被强行捏合起来的松散国家。
一旦棉兰老岛成功脱离，它就会成为一个先例，从而引发多米诺骨牌效应，导致整个国家的崩溃。
所以，虽然很不愿意，但他们又不得不对棉兰老岛进行开发。
所用的办法也很简单，那就是从北部和中部，大规模迁移人口到南部的棉兰老岛。
这种办法一点都不新鲜，从古代到现代，从中国到外国，用过这一招的国家太多太多。
秦朝时北击匈奴，迁徙数十万人至河套地区，设44县，“徙谪戍以充之”；
秦朝南征百越时，迁“尝逋亡人、赘婿、贾人”等群体至岭南，与越人杂处；
汉武帝时期，迁关东贫民70余万移民河套、河西走廊，设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡；
明朝攻占云南后，迁300万汉民实边，与当地土著杂居，推动“改土归流”；
清朝19世纪中后期，因沙俄威胁放开“柳条边”，超3700万山东、河北移民“闯关东”；
沙俄时期，两次制定法律，鼓励移民开发远东；
苏联时期强制迁徙农民、哥萨克、流放犯人，驱逐或同化远东原住民；
美国19世纪推行“西进运动”，通过《宅地法》向移民免费提供土地，推动白人定居者向西部迁移， displacing（翻译：移动;置换;取代;转移;替代;挪开;）原住民。
小日子在明治维新后开发北海道，设立“开拓使”，迁徙本州农民、退伍军人至北海道，推行农业与军事殖民，压制阿伊努族。