而且，山东确实也是北方人口损失最小的省份，山西、河北、河南三省才叫真正的重灾区。
字面意义上的重灾区，山西因为地形封闭，就算打仗也是内部混战，顶多算上起义的矿工义军，所以人口损失虽大，但也不至于战后无法恢复生产。
河北、河南二省，经过战争的持续破坏，再加上满清过去数年间为了供养大军，填补那些八旗贵胃们的铁杆庄稼，展开的各种横征暴敛、苛政滥税，以及为抽“糖”片又强行毁田改种“糖”烟草，直接导致河北、河南两省百姓饿死无数，两省愣是被满清不到五年就折腾的十室九空、满目疮痍。
汉军刚刚拿下河南时，甚至不用搞人丁清查，都能见识到河南的荒芜，随处可见的耕田长满杂草，部分县城干脆变成空城废弃。
虽然大汉已经收复山河四省好几年了，但战争的破坏不是一天两天就能抚平。
持续数年的坚持移民下来，也才让河南恢复了些人气，河北则只有北京周边、山海关以西和靠近山东的州府，尚且有着移民定居。
整个河北省在今年的人口统计造册下，都不到400万人，河南则稍微多一些，但也没到800万人。
不是大汉不努力，而是移民需要时间，移民不是说像满清一样，下个命令就可以不管了，朝廷不仅要负责供应粮食来把百姓迁移过去，还要负责后续一两年内移民百姓的垦荒消耗，而且还要给移民百姓免税。
不要觉得不可思议，因为当年的大明开国，对北方移民就是这么干的，甚至后世都出土了好几个证实明朝担负移民职责的中转站遗址。
聂宇放下手中报告，说道：“北方的人口还是太少了，辽宁就不说了，到底是新省，河北、河南两省的移民还是不够。而且南方人口密度也太大，湖广、江南的人口太多了，估计再过几年，南方的田地就会不够分了。”
实际上，别说再过几年了，就算现在便已经有些不太够分了。
虽然大汉的总人口才1.8亿人，可1.8亿对比全国已经算是相当饱和，尤其北方还是地广人稀，主要人口都是集中于南方，湖广作为龙兴之地，更是绝对的高密度人口大省。
现在的湖广两省，按照最新的人地统计数据，人均分田能分到4亩地左右，但这里面算上了相当数量的山地劣田。
这个问题没办法解决，不仅是湖广这样，江南也是差不多，江南倒是没多少山地，但靠近沿海的盐碱地可是只多不少。
因为土地已经有些不太够分，官府只能强行去分盐碱地，这样肯定是不公平的，盐碱地、山地怎么能跟平原水田相比呢？
只能说，多亏大汉一直在持续对外扩张，而且不止是内陆扩张，对海外也在扩张，沿海省份……尤其是广东、福建这些又卷，山地又多的省份，土地实在不够分，许多在当地混不下去的百姓，纷纷选择了出海或者跑到东南亚讨生活。
这倒是为大汉消化东南亚、南洋的海外领土，提供了相当数量的汉人移民生力军。
只不过，就算有海外领土和殖民地，能够为朝廷分担人口压力，再加上战后空旷的北方省份可供移民，实际应该也撑不了太长时间。
根据聂宇的估计，就算把人口全部平均铺开来，目前的田地总数对比人口的增长速度，应该也就只够分个二十年。
二十年后，人均分田就会趋于饱和，四十年后，人地矛盾应该就会变得相当尖锐，这跟粮食产量和分田政策无关，纯粹是人口增长太快，土地的增长速度跟不上人口的增长速度。
林文昌说道：“陛下何须忧心人口土地？本朝大汉开国不过十年，人口便远超亿兆，且百姓丰衣足食，历朝历代开国恐怕都未有此等盛世。而且，国家之大，既要土地，也要百姓，唯有人丁兴旺，方能国家富强。至于南方人多地少、北方人少地荒问题，只需坚持当下移民实边之国策，北方人口自当慢慢充实，边疆也能逐渐稳固。”
聂宇点了点头：“坚持二字，说来容易，做来难啊！朕这一代，要打好基础，下一代，要继续推进，再下一代，才能看到成效。这需要大汉历代皇帝都能明白这个道理，都能坚持这条国策。”
说罢，顿了顿，继续说道：“还有一件事，朕一直在想，土地不够分，除了移民北方、开拓海外之外，还有没有别的办法？”
林文昌试探问道：“陛下莫非是说……工坊实业？”
“没错，”聂宇露出笑容，说道，“朕这些年大力推动官办工坊，发展民间纺纱、造船采矿等产业，除了富国强兵之外，还有一个重要目的，便是吸收这日益过剩的人口。”
聂宇来到御案旁，拿起一份关于江南纺织工坊的奏章：“你看，江南一带的官办纺织工坊，如今已经雇佣超过十万的棉纺工人。这些人如果全都留在农村，就是需要分田的农民，但进了工坊，就成了靠工钱过活的工人。他们不再依赖土地，不再依赖于朝廷分田，人地矛盾自然也就缓解了。”
林文昌恍然道：“陛下深谋远虑，臣等不及。”
聂宇摆了摆手：“这不算什么深谋远虑，不过是前人走过的路罢了。你看看西洋那些国家，英国、荷兰、法国，他们为什么人口密度那么高，却没有出现严重的人地矛盾？就是因为他们的工业发达（还有一点是都被流放到了殖民地当罪犯），大量人口脱离了土地，进入了工坊、工厂、矿山、码头。人不再依赖土地，土地也就不再是问题的核心了。”
说着起身来到殿下，看着那副《大汉堪舆全图》，伸手抚摸地图上绘制出来的大汉疆域：“朕这些年一直强调，要加快工业化的进程，这铁路要修，矿山要开，工坊要建，商路也要通。只有这样，才能把那些无地、少地的农民，全都转化为工业的劳动力，如此两难自解，则国富民强！”
林文昌躬身说道：“陛下圣明！只是，工业化非朝夕之功，需要大量的资金、技术和人才。朝廷的财政虽然比往年宽裕，但要支撑如此大规模的工业建设，恐怕仍是力不从心。”
“这个朕知道，”聂宇说道，“所以朕才要开放海禁，鼓励民间资本参与工业建设。官办的工坊要搞起来，民办的工坊也不能少。朝廷出政策、出技术、出部分资金，民间出人、出地、出剩余的资金，双方合力，才能把工业搞起来。”
说罢顿了顿，又补充道：“还有，教育也不能落下，工业需要人才，人才需要培养。朕决定下旨今后各省学府，全部必须添加蒸汽机和工业化科目，且都为必修之科目。后面还要再把这些科目加入科举试题，不是现在粗浅的蒸汽机理解，而是完全的蒸汽机工业化定向培养。”
林文昌点点头，拱手说道：“陛下高瞻远瞩，臣等敬佩。”
聂宇摇头说道：“高瞻远瞩谈不上，你看那西洋诸国，他们的工业化已经搞了五十余年，朕不过是学他们的经验，结合大汉的国情，走一条自己的路罢了。”
聂宇慢慢走回御案旁，重新坐下，拿起那份人口统计报告，翻到最后几页。
“林卿有事便先退下吧！户部的这份报告，朕还要再仔细看看，人口、土地、移民、工业之事，朕还要细细思量揣摩，户部也尽快拿一份章程出来，与朕看看吧！”
“遵旨！”
……