宋扬等待粟末部回信的时候，大胡子刘怀仁抵达了银州。
毛平等人已经恭候多时，现在就等着刘怀仁跟他们回九原开始改编生产建设兵团的事情。
刘怀仁出发前，已经和宋扬、老太师等深入的聊过。
边军该如何改，朝着那个方向发展，未来应该是什么样的形式存在，达到怎样的规模，以及朝廷可以给予边军什么样的政策和扶持。
这些问题都讨论过了，也拿出了一些初步的方案。
跟着刘怀仁去的还有宋扬的大舅子沈郸。
刘怀仁和他搭档的比较顺手，让沈郸一起去帮着把边军改革的架子先搭起来。
宋扬不可能让刘怀仁和沈郸一直在北地，基本框架搞好他们就得回来。
中原还是很多事情等着他俩呢。
“刘大人，沈将军。二位一路辛苦了。”
“三位将军，我二人奉王命前来，谈不上辛苦。大家都是为王爷办事罢了。”刘怀仁抱拳笑道。
这家伙虽然是个文人，看那大胡子看着跟关公似的。
和毛平这些武人倒也能混到一起。
沈郸嘛，毛平他们没见过，本来以为是刘怀仁的护卫。
结果刘怀仁一介绍，沈郸竟然是宋扬的大舅子。
好家伙，这几位态度立刻就变了，恨不得把沈郸当祖宗供起来。
“三位将军，本将是来帮你们改组边军的，你等只需将我看成同僚即可！”沈郸义正言辞道。
“对对对！同僚！一定是同僚！沈将军，您请上座，请啊，快坐……”
沈郸：“……”
边军的改革事宜实，在银州召开了初步的工作会议。
刘怀仁传达了宋扬的一些意见，包括改革主旨和改革大方向。
改革的基本主旨是，北地生产建设兵团的土地所有权归国有。
军户只有使用权，但该使用权为不限制使用权，可以无限期使用，且子孙传递，按人头增加土地面积。
税收方面，每年的只按照土地产出征收单一的土地使用税，税率为10％。
虽然土地不归个人，但一成的地税，实在是很低了。
出了北地边军以外，只有江州的税率在12％，其他地方的农业税率都是15％。
这还是宋扬当政以来，为了尽快恢复民生，降低了税率。
天灾以前，大乾的农业税率达到了20％。
看着税率高，但大乾已经使用了摊丁入亩的收税方式。
只收单一农业税，已经废弃了人头税了。
这一点却是非常领先的观念。
对于土地所有权的问题，边军四将其实是颇有微词的。
天灾以前，实行的都是私有制土地所有权。
现在除了北地边军，各地也都是私有制土地模式。
北地边军要改革，竟然是改成公有制土地所有权。