第二，则是实行“县侯国制”，县侯是那些没有一个皇位或王位可以继承的汉人在爵位上的天花板。而封县侯不等于拥有侯国，有没有“国”，那差别可就大了！
为了拉拢弘农杨氏和河内司马氏这样的“三河士人”首领，刘协就只能拿出封“县侯国”的大利。新二十级爵制的天花板就是县侯，而县侯必封侯国——你甭管这侯国封在哪儿，肯定是有一個“国”的！
第三，是限制二十级爵制的适用范围。不再有庶人、司寇、隐官这样的等级，也就是说，不从军入仕则不封爵、不授田！而新二十级爵制最低一级，也就是第一级，则被称为“武卒”，可以授田一顷。
第四，是授田低税或免税——凡封爵必授田！而爵田是否免税，则取决于授田者的服役情况，从军服役满一定期限并且自备装具马匹仆从者，就可以免税，免税时间和从军服役的时长挂钩。而未能符合免税条件者，最高需按照五税一，最低按照二十税一的标准纳税。
第五，是庶民屯田制——司隶七郡地盘上的“无主荒地”暂时也会划归护田校尉部管理，不过这些土地也不能一直荒着，就先组织流民耕种，按照四税一的标准缴纳田租。而这些土地，则会在需要的时候分给拥有爵位的“士”。但并不需要把土地真的交出去，只是换个缴纳田租的对象。
第六，通过清田搜户，查明治下的土地情况，把躲在山里的百姓和四处游荡的流民都“搜”出来。同时，也根据门第、势力，给治下的世家大族分配一定的利益，比如承认他们占有的土地和客户，授予相应的爵位，以换取他们的支持——这当然是一种无奈的妥协，现在的刘协可没能力对司隶境内的世家大族进行一轮扫荡。
不但没有扫荡的能力，而且他还得依靠这些世家大族。好在，司隶的世家大族被董卓军（西凉军）、讨董军、黄巾军反反复复蹂躏了七八年后，全都元气大伤，许多甚至丧了家业，只能来抱刘协的大腿。即便如杨氏、司马氏这样还有一定实力的豪族，也需要和朝廷绑定，以对抗外州军阀。
至少在眼下，刘协和他们还都在一条到处漏水的船上坐着！
“天家......臣侍中种辑请见！”
就在刘协和杨修、司马防、周瑜等人商量，要在春播完成后，在西河南九县全面铺开二十级爵制的时候，大殿外头突然来了个侍中，手里还拿着一卷竹简。
刘协知道这种辑是董承的人，而董承过完年后就被刘协打发去了雒阳西面的谷城县屯驻，去看着函谷关西面的黑山贼了，顺便再盯着三辅那边。