于是，董卓接受任命，但是不肯交出军队，上书辩解道：“我掌兵十年，士兵上下和我关系太好了，都要为我卖命，我乞求带这帮士兵去并州，效力边垂。”
东汉光武帝建武十八年，刘秀认为州牧权力过大，不利于统治，又把州牧更改为刺史。
我愿带领一万人，去截断敌军的运粮道，将统领大军跟在后面接应，叛军必然会因疲惫饥饿而不敢应战，退回羌人腹地。
周慎没有听从他的建议，直接率军将榆中城团团围住。
“将军，现在怎么办？”
他让士兵在渭水中假装拦水修堤，对外宣称是捕鱼，实际上让军队快速从堤下通过。
而边章、韩遂分兵驻守葵园峡，反而将官军的运粮道路截断。
王美人生下儿子刘协，由董太后亲自抚养，被称为“董侯”。
看到汉灵帝病重，群臣都请求他立太子。
张温摇头说：“董卓在黄河、陇山之间一向有威望，如果我今天将他杀死，西征将没有依靠。”
一个反复折腾，喜爱钱财的昏庸皇帝终于死了。
此后，东汉几乎没再弄过州牧，除了东汉末年。
想他12岁当皇帝，在位21年，为人也是非常聪明的，偏偏却给大汉带来了无尽的灾难和痛苦。
这无形中的加强了刺史的权力，其实这就是武帝为了解决西汉的封国问题采取的有效措施。
张温责备董卓，而董卓应答时毫不恭顺。
十一月，朝廷拜皇甫嵩为左将军，督前将军董卓，各率两万人救援陈仓。
一切果然如同皇甫嵩所料，他大喜过望，立刻下令追击，董卓也想追击。
一番追杀，叛军急着回城，自然不想交战。
到那时，我们再合力围剿他们，就可以平定凉州了。”
于是，董卓追，他们逃。
孙坚估计看出董卓狼子野心，便说：“将军亲自统率皇家大军，威震天下，何必依赖于董卓？
董卓自然不干，离开拱手道：“将军，我也请战去追击叛军。”
参军事孙坚向周慎建议说：“周将军，叛军据守的城中缺少粮食，将从外面运入。
这一年，凉州叛军重新攻入右扶风，围攻陈仓县城。
“将军！”孙坚还想劝说，结果被周慎用眼神制止了。
而到了汉哀帝建平二年，罢免州牧复设刺史，但此时刺史仍然保留部分州牧的权利。
可即使他谨慎，这里是叛军和羌族的地盘，董卓军在望垣县北被羌人、匈奴人包围，军粮不足，形势危急。
皇甫郦劝说从父皇甫嵩趁机除掉董卓，皇甫嵩不从，只是将董卓不肯交出兵权的事上奏朝廷。
张温不忍心动手，便说：“你先回去，时间一长，董卓会起疑心的。”
“这个老匹夫，坏我大事！”
应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。”
至汉武帝时期，为了加强中央集权，这个时候都的刺史已经不受丞相节制，而直接对皇帝负责，类似于钦差大臣。
这个时候他的旁边两個谋士劝说起来。
这里简单的说啊，就是当时的州牧比刺史拥有更高的军事权，可以不通过朝廷。
他向灵帝建议：“各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。
李儒率先开口，“主公，现在形势应该先保留实力，老话说得好，鸟尽弓藏，兔死狗烹，如果这叛军被剿灭了，朝廷必然收回您的兵权。”
“文台！”末将在孙坚也站出来了，他这次是参军事。
刘焉为西汉鲁恭王刘馀之后裔，年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予中郎一职。
延熹三年（160年），因老师祝恬（汉桓帝时司徒）去世而离职，在阳城山讲学教授。
孙坚于是告辞而出，这又是一个杀董卓的好机会，可惜错过了。
“不敢！”董卓无奈，只能去讨伐羌族的先零部落。
由于刺史权限很大，但俸禄很低，只有600石，比太守的2000石低很多啊。
此时的东汉朝廷就像是100岁的老人躺在床上有气进没气出的，随时可能升天的感觉。
“他们已经败了，不足为虑，你现在首要的任务是讨伐羌族的先零部落。”
李儒点头，“是呀，如今只能先听从陛下的诏书，我估摸着陛下可能挺不过去了，这一次，我们要做的就是慢慢等待。”
果然没过多久，他最不想发生的事终究还是发生。
皇甫嵩则认为：“叛军是丧失斗志的疲师，而不是归众、穷寇。”
历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官……
张温得知董卓撤军，以皇帝的诏书征召董卓，董卓拖延很久才前去晋见张温。
如果将军对董卓加意拉拢，不立即诛杀，那么，这将损害统帅威严和军中法规的过失呀。”
当然，也不是说州牧以前就没有出现，无论是刺史还是州牧，都是围绕了三项权利，即监察权、行政权、军事权。
“派人去渭水中拦水修建堤坝，对外说我们粮食不足，靠捕鱼充饥。”董卓倒是不慌不忙，迅速发布命令。
时间来到中平六年（189年）春二月，凉州叛军围攻陈仓县城达八十余日不克，疲敝而退。
不过那时的刺史还是以监察为主，而州牧这一职务啊，就更加传奇了。
“如今怎么办？难道抗旨？”董卓接到圣旨，忧心忡忡看向李儒和贾诩。
“诺！”两人大喜。
灵帝连续死去了几个儿子，因此，何皇后生下儿子刘辩后，就送到道人史子眇家去抚养，故被称为“史侯”。
“我现在命令你们带领三万人追击！”
董卓听了也是点头，不去追击，反向着皇甫嵩劝说起来，理由是“穷寇勿追，归众勿迫”。
这个时候董卓的地位其实不比皇甫嵩低多少，皇甫嵩也看出来他不想追击了，想保留实力，但无可奈何。
一看见敌军败退，张温立刻派周慎和孙坚率领三万人追击，这是想摘董卓的桃子呀。
丙辰（十一日），汉灵帝于嘉德殿驾崩。
如今啊，州牧再次出现了，所以东汉末年呢，才会军阀割据。
这一下，周慎感到恐慌，丢弃辎重撤军。
现在他终于死了，大汉的所有百姓没有一点伤心，反而欢欣鼓舞，他们祈祷有一个好的皇帝带领大汉走向富强。
可惜，百姓所期待的，往往是异想天开！