大秦朝一统六国后，实行的是君主集权专治，皇命至上，何以被百姓凌驾于头上？
这是造反。
“余孽，六国余孽也！”有权臣尖叫。
“陛下，快擒下此子，他要造反。”
“陛下，此子必是受李肇唆使，两人必是余孽同伙，恳请一并擒之。”
“.”
诸多愤怒之言，一下子将两人覆盖。
但嬴政没有动作，脸色更无异样，似乎没有听到他们的话，反而表现出的兴趣更浓烈的样子。
“萧何，你继续说？”
得到陛下首肯，萧何胆子更大，说：“所谓百姓代表集会轨制，便是百姓参与国朝管理之策，通俗点说，即是国朝乃百姓的国朝，陛下只是代表百姓治理国朝而已，而国朝每一项轨制的制定，都必须通过百姓集会决定，陛下只充当收集决定的人。”
“百姓的意志便是国朝意志。”
完了，彻底地完了，李肇恨不得弄死萧何，竟将他忽悠之话原封不动地说出来，这是要害他性命呐！
更令李肇绝望的是，萧何还补充一句。
“此乃少爷之言。”
李肇气绝，心里如狂风般地呼啸：萧何呀萧何，你这是要害死我呀！虽说此策乃后世经过千百年试行才总结出来的经验，切实可行，但在大秦，行不通呀！
嗯！
嬴政听到心声，心中一愣，暗道：此乃后世经验所化，切实可行？真的吗？后世可行，怎可说我大秦不可行？
此小子是不是巴不得我大秦衰落，如此良策也藏着掖着。
是的，嬴政认为这就是良策。
大秦实行君主专制以来，开始时的确能稳住国朝统治，效果甚佳，但渐渐地，弊端便显现了出来，他发觉的问题越来越多，这也是为何一定要亲政勤政的原因。
先不说六国余孽依旧在，就国朝官员上，庸碌者日渐增多，享乐风日渐盛行，民心开始乏缺，遂有暴秦之说。
其二，民生凋零。时下权臣们皆说百姓生活安逸，人人安居乐业，但他却知道，这只不过是浮夸之言罢了。有多少百姓食不果腹而沦为盗寇，有多少农人缴不起赋税而流离失所。
他心知肚明。
归根到底，还是国策问题呀！
这个问题他早已思虑多时，却不得要诀，今日听萧何一言，竟是眼前一亮。
百姓代表集会轨制？百姓参与国朝管理，君主乃人民意志的代表？多么新奇之策，听起来醍醐灌顶，如沐圣言！
现时，国朝统治虽说还能维持得下去，可百姓怨言何其多呀！他甚至还听到一句很不好听的话“天下苦秦久矣”，究其原因，还是官吏胡作非为，大肆损耗国体，导致国朝声誉受损。
面对如此之势，如果听之任之，或强力镇压，势必正如李肇所想，他死后，国必亡，所以，眼下只有变革，才能改变此局。
变革他不是没有想过，但皆是拆东墙补西墙，实际意义不大。
但听到萧何之言，他立刻觉得，此必是良策。
此策虽然完全违背大秦现行之策，却能完美地为百姓考虑，从百姓角度出发而治。
眼下，不正是百姓有怨言吗？如果能将他们立于主导位置上，那是不是局势会转变？
正如萧何所说，百姓的意志便是国朝意志。
此策妙也！