他稍作停顿。
“更关键者，此国债可与‘归化’制度挂钩。”
申时行问道：“如何挂钩？”
苏泽答道：
“凡海外商贾认购国债达到一定数额，并持有一定的年限，方可申请‘归化’，取得大明商籍，享内地通商之权。”
“至于藩属国，认购数额可影响其在朝贡体系内之等第。认购多者，朝觐位次提前，贡使待遇从优。”
申时行沉思片刻，还是有些难以接受。
对于大明官员来说，朝贡体系是一套礼仪系统，而非经济系统。
用认购国债来购买朝贡国中的地位？
这不成了我大明出来卖了？
可这套方法精妙，确实是个好办法。
大明获得了国债，白银重新流入大明，还能以此为信用基础发行更多的纸币新钞。
藩属国得到了利息，还能提升地位，又不是让他们给大明送钱。
外国商人有了归化途径，也能得到国债利息。
苏泽又说道：“首批可先由已归附或贸易密切之国试行。如琉球、朝鲜、暹罗及倭国诸大名。他们与大明朝贡往来频密，更易接受。”
苏泽补充道：
“且此后付息还本，皆用新钞支付。持券者欲用银，仍须至票号兑换。如此循环，新钞流通愈广，白银愈向大明集中。”
申时行逐渐明白过来。
“此是以国债为饵，牵引外藩金银入我毂中。”
“正是。”苏泽道。
“更有一利。外藩持我国债，其利益便与大明国运相绑。若大明昌盛，国债稳固，其息金不断。若大明动荡，其券亦成废纸。故彼等将自发维护大明秩序。”
申时行抚掌。
“妙哉！此乃以利为绳，束外藩于朝廷麾下。”
苏泽说道：
“然施行时须有章法。国债总额、期限、利息，皆需户部精细核算，不可危及财政。归化标准、藩国等第调整，亦须礼部、鸿胪寺共议细则。”
申时行点头。
“我即刻去见师相，将此议转呈。”
申时行说完，就此匆匆离去。
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果不其然，两日后，张居正提议就白银外流之事召开内阁会议，除户部外，他还请示首辅高拱，请吏部侍郎苏泽列席。
高拱自然是同意。
内阁议事堂内，
值房内，张居正指着桌案上初步拟定的章程说道。
等张居正将计划发给众人，并且说明核心思想是苏泽的，众人也露出理所当然的表情。
毕竟整个大明，能和张居正讨论经济问题，设计如此复杂体系，也就只有苏泽一个人了。
除了苏泽之外，列席旁听的还有范宽这个经济领域的实学会学士。
让范宽列席，则是苏泽提议的。
“债权也是权力”，这套理论，就是范宽提出来的，作为债权货币理论的创始人，旁听这场会议倒也没什么问题。
张居正将经过他修改完善的“海外专债”奏议发给众人，介绍完毕后，便等待众人提问。
坐在角落的范宽战战兢兢，大气不敢出，他没想到自己竟有列席内阁会议的机会！
这时候，次辅雷礼说道：
“张阁老之议，老夫尚有二虑。”
张居正道：“请雷次辅明示。”
雷礼说道：
“其一，外藩若集中兑付，恐致挤兑。其二，若彼等以国债为质，要挟朝廷，又当如何？”
这一点，张居正早有考虑。
“兑付风险，可以‘分期’化解。国债还本不一次结清，而分十年逐年偿付。每年兑付额设上限，超限者顺延至下年。如此可平滑支出，避免冲击。”
“至于要挟，”他语气转冷。
“国债以新钞计价，新钞发行权在我。若有人妄图以此掣肘，朝廷可调整兑换条件，或暂停其归化资格。主动权始终在朝廷手中。”
众阁老点头。
这时候，三辅李一元问道：
“国债利息支出，终是朝廷负担。长此以往，恐成积弊。”
张居正接着说道：
“利息支出确需权衡。然所募资金可用于开拓南洋商路、修筑港口、扶持工坊。这些投入若能生利，其收益远胜利息。”
“且外藩白银回流，充实票号本金，可支撑更多新钞发行。新钞流通促进商贸，商税自然增长。此消彼长，朝廷未必吃亏。”
“发行债券本就是一种权力，再加上通过债权发行新钞的权力，大明怎么也不会亏本的。”
“至于国债上限，确实是个问题，所以本官以为，朝廷发行国债的总上限，不是户部一部的事情，日后要在御前财政会议上明确，确定国债的总体上限。”
这下子众阁老点头。
明确国债发行上限的权力归属于御前财政会议，那就不是户部一部的事务了，虽然国债发行和新钞发行，还是户部执行，但是国债上限就是最好的制约手段。
只要在御前财政会议上明确上限，确实可以一定程度上阻止滥发。
这时候，专务海外殖拓事务大臣杨思忠问道：
“张阁老，认购国债和朝贡体系挂钩，这件事具体要怎么做？总不能认购国债多的藩属国，就总能得到大明的庇护吧？”
“那大明的朝贡体系成了什么？”
“难道是会道门交保护费吗？”
众人也没想到，最反对的竟然是杨思忠这个海外殖拓大臣。
可杨思忠说的却是没错，朝贡体系是大明对外事务的根基，张居正的改革虽然是国债，但是却和朝贡体系联系起来，涉及到了大明海外事务。
张居正也没想到杨思忠的问题这么尖锐，他看向苏泽。
苏泽吸了一口气，接过话茬说道：
“杨阁老，下官正要上奏，大明朝贡体系，确实到了需要改一改的时候了。”