徐炜并未就此乾纲独断，而是召集群臣，交由内阁共议利弊。
几番权衡裁度，朝廷最终敲定——暂不新设独立工业部，改立直隶内阁的工业发展委员会，简称工发委。
缘由十分务实。
若是正式设部，衙署层级、官吏编制必然随之滋生，徒增冗员靡费。
如今大华工业初兴，轻重工业目前集中于京畿、古晋两地，体量有限，无需庞大官僚体系辖制管束。
一个权责集中、直属中枢的专门委员会，精简高效、灵活度高，最适配当下工业革新的节奏。
至于工发委首任主官，徐炜思虑良久，敲定了工商部副部长史莱。
史莱是当年收复安不纳群岛时归附的旧臣，曾远赴巴达维亚经商，熟稔海外商事与西洋产业模式。
历任知县、知府，地方治政履历扎实，一步一步稳升至副部高位。
论资历、能力、心性与忠诚度，皆是上上之选，足以担起开国兴业、攻坚重工的重任。
“臣定当鞠躬尽瘁，不负陛下圣恩！”
史莱恭谨躬身，礼毕又抬首，脸上带着几分憨厚，小声问道：“陛下，不知这工发委品秩如何？”
徐炜无奈瞥他一眼，沉声定论：“授正二品。全权总揽全国工业基建、工厂筹建、实业招商、产业扶持、行业标准核定，天下新式工务，皆归你统筹。”
他话锋一转，掷下国策目标：“你当下核心要务，便是全盘规划、扶持重化工产业。朕予你期限，五年之内，重化工成势，追平法国；十年之内，赶超英国！”
五年追法，十年赶英。
放在后世工业化成熟的时代，近乎天方夜谭。
但此刻是1878年，全球近代重化工方才勃发，列国壁垒未固、格局未定。只要国家肯重金投入、定向攻坚、稳扎稳打，大华完全有弯道超车的机会。
当下列强化工格局，壁垒分明、各霸一端。
英、德稳居第一梯队，瓜分全球化工命脉。
英国坐拥天下第一的工业体量，三酸两碱、粗煤化工、硫磺化工规模冠绝全球，成本最低、出口最广。
以海量低价的酸、碱、焦炭、粗煤焦油、工业火药倾销万国，垄断全球低端基础原料市场。
德国手握当世顶尖化工技术，煤焦油深加工、有机中间体、合成染料无人能敌。
巴斯夫、拜耳、赫斯特三巨头已然成型，牢牢把持苯酚、苯胺、高纯硝酸、靛蓝、高端钾肥等高精领域，锁死全球高端精细化工命脉。
一者垄断低端体量，一者垄断高端技术。
法国位列二流梯队，仅靠传统军工火工、硫磺配套化工立足，专攻军用炸药与火工品，民用化工孱弱，多数基础原料皆依赖进口。
美国则与如今的大华最为相似，依托本土丰厚的煤炭、硫磺、原油资源，深耕初级粗加工产业，焦炭、粗硫酸、煤油产业快速崛起，潜力雄厚却未触及高精技术壁垒。
如此相较，大华赶超积弱的法国，并非难事；抗衡壁垒森严的英德，方才是真正的硬仗。
“臣遵旨！必竭力攻坚，不负圣命！”史莱肃然领旨。
数日之后，史莱携与帝国理工学院联合调研、反复推演的完整产业方略入宫，详述大华重化工未来发展蓝图。
即，深耕五大类：煤炭、硫磺、硝石、食盐、石油，全都是大华的优势资源。
“陛下，婆罗洲等新辟大型煤田，煤炭储量海量充裕，目前已成熟量产焦炭、民用煤气、粗煤焦油、煤沥青，初步筑牢本土煤化工根基。”
“臣拟定三步走战略，逐级深耕、稳步突破。”
“第一步，完善初级煤化工，对现有煤焦产物进行精细化分离，量产粗酚、粗萘、轻质油，同步投产煤制氨水、硫酸铵，补足工业助剂与农用肥料缺口，最大化消化本土煤炭产能，实现基础产物自给。”
“第二步，深耕中级加工，夯实全链配套能力。”
“第三步，对标德国顶尖技术，攻坚煤焦油深度裂解、芳烃精制、合成染料中间体。
只是此类核心配方、工艺皆被德国严密封锁，无购、无援、无学，现阶段无法量产，仅设专门试验室长期跟踪、逆向钻研，储备技术、静待突破。”
“硫磺方面，南洋火山密布，叠加日本稳定输入，国内硫磺供给充盈，粗制硫酸、各类硫化物已然实现自给。眼下臣重点推进漂白粉规模化量产，全面供给纺织、净水、消毒各业。
至于高纯度发烟硫酸、特种硫化试剂，对设备密封性、耐腐蚀性要求极高，本土工艺尚未达标，暂缓规模化投产，待设备技术成熟再行扩产。”
“石油产业，现阶段仅做常压粗加工，产出煤油、重油、石蜡、沥青，补足全国燃料缺口。
至于润滑油精制、汽油分馏、石油化工中间体、合成树脂等高端领域，依赖西洋精密分馏与催化工艺，被列强技术垄断、设备卡脖，暂列为远期攻坚目标。”
“硝石方面，依托稳固的南美进口渠道，帝国硝石储备充足，足以支撑工业与初级军工所需。后续将自主摸索攻坚军工级浓硝酸、硝化棉、烈性炸药、起爆药剂。
此类军工核心技术，被英法德全面封锁，无任何外援途径，只能靠本土工匠与工程师自主试错、潜心自研。”
“食盐更是海内充盈，足以支撑盐酸、粗纯碱、粗烧碱、漂白粉全线量产，完美联动冶金、纺织、造纸、消毒全产业链，逐步替代洋货。”
徐炜听罢通篇条理清晰、循序渐进的规划，看着详实的数据与落地方案，微微颔首。
“不错，路径稳妥、主次分明，这便是大华煤化工最适配的发展之路。”
他抬眸看向史莱，正色发问：“若要五年成型、追平法国化工体量，总共需投入多少经费？”
史莱神色凝重，躬身回奏：“回陛下，化工实业重投入、长周期、高壁垒，再加列国层层技术封锁、设备禁运，攻坚难度极大。
五年全盘布局、建成完备规模，至少需千万龙洋。”
“好。”
徐炜断然拍板，语气铿锵有力。
“一年拨付二百万，国库承担得起。但朕只要实绩、只要成效，不要虚耗、不要敷衍，你可明白？”
史莱双膝沉落，拱手立誓，字字铿锵：“臣愿立军令状！五年之内，重化工必成规模，追平法兰西！”
徐炜目光灼灼，许下重诺：“你若五年功成，朕，保你一部尚书之位。”
……
纵观当下列国格局，大华虽是新晋工业国中底子最薄、起步最晚者，却是基础化工资源禀赋最优的一国。
举国唯一短板，仅有高端钾盐矿、高纯度特种耐火矿两类稀缺矿产。
反观列强，各有致命短板：
英国称霸全球，却匮乏高品位铁矿，硫磺、硝石、原油、钾盐，全靠殖民地全球搜刮资源，方才勉强维系工业霸权；
德国手握钾盐这一独家王牌，却受困于优质焦煤、硫磺、硝石、食盐，基础原料不足，死死限制了三酸两碱的整体产能，只能专攻高端精细化工。
法国先天条件最为贫瘠，煤炭、铁矿、硫磺、硝石尽数短缺，重工业成本居高不下，万般无奈之下，只能舍弃民用化工，独保军工火工。
奥匈帝国坐拥优质焦煤与有色金属，却缺硝石、硫磺、食盐、石油，工业居于中游，产业链残缺不全，难成大器。
沙俄更是典型的资源巨人、工业矮子，煤、铁、石油、食盐、钾盐应有尽有，唯独欠缺硫磺、硝石与高端配套矿产，坐拥万顷资源，却因技术落后，无法转化为高端工业实力。