嘉祐九年，正月初七。
年节方过，开封城里的爆竹碎屑尚未扫尽，御街两侧的积雪被车马碾成灰黑色的泥浆，又在夜间重新冻硬，踩上去咯吱作响。
陆北顾的奏疏是在正月初六递入通进银台司的。
这份奏疏写得极长，洋洋洒洒近万言，从高丽国遣使通好说起，论及耽罗岛在海东诸国间的枢纽地位，再论大宋驻军耽罗对辽国的牵制之效，最后归结于市舶开源、以海养陆的长远之策。
而且，他在奏疏末尾还附了一份《海东舆图》的摹本，图上标注了耽罗、对马、博多、礼成港等要害之处，又附了焦寅在高丽所获情报的节略。
福宁殿。
赵祯半倚在榻上，精神看着跟去岁差不多，一直都是很虚弱。
邓宣言将陆北顾的奏疏呈上时，赵祯正端着药碗，小口小口地啜饮。
“陆子衡的？”他搁下药碗，接过奏疏。
“是。”邓宣言躬着身子，“何郯亲自送来的，说是‘事关重大，不敢稽延’。”
赵祯展开奏疏，第一页便是开篇明义。
“臣枢密副使、安定郡开国公、静海军节度使陆北顾谨奏，为高丽通好、耽罗驻军事，仰祈圣鉴。”
他逐页翻读，读得很慢。
“......高丽通好之事，非止一邦一朝贡之得失，高丽若能复归藩属，则辽国东北有牵制之忧，倭国西陲有大宋之声威，耽罗驻军若成，市舶之利可通三国，岁入之增，不止倍蓰。此乃以海养陆、以商补农之长策，非一时之功利，实万世之远图。然此议若行，必有阻挠，阻挠之言，或曰‘古无此例’，或曰‘恐启边衅’，或曰‘远洋补给难继’。”
接下来，陆北顾将他在枢密院议事堂与胡宿辩论时引用的典故逐一展开，从《禹贡》五服之制讲到赵充国屯田湟中。
奏疏的最后一段，陆北顾这样写道。
“臣尝闻，非常之功，必待非常之人；非常之时，必有非常之议。今陛下临御四十载，海内承平，然三冗未去，国用未充，北有强邻，南有遗患。若因循守旧，惮于更张，则太平之下，隐患日滋。伏望陛下圣断，召两府合议，以定国策。”
赵祯合上奏疏，搁在膝上，阖上了眼。
殿内很安静，博山炉里的安神香静静燃烧，青烟笔直上升，在藻井下方散成薄雾。
邓宣言侍立在侧，不敢出声。
过了许久，赵祯睁开眼。
“传朕口谕。”
他的声音很轻，但咬字极清晰。
“召两府相公、三司使，明日巳时，福宁殿议事。”
邓宣言躬身应下，正要退出，赵祯又唤住了他。
“把这份奏疏，誊抄数份，明日廷议之前，分送诸相公。”
正月初八，巳时。
福宁殿中，两府相公齐聚。
这是嘉祐九年第一次大规模的御前廷议。
宋庠坐在左侧首位，他今年六十有八，须发皆白，但腰背仍挺得笔直，双目清明如故，韩琦、张昪、欧阳修、赵概等人坐在宋庠下首。
曾公亮坐在右侧首位，作为枢密使，他是今日廷议最关键的人物之一，他端着茶盏，却没有喝，只是借着这个动作在默默思忖。
在曾公亮下首，枢密副使胡宿、吴奎、陆北顾依次而坐。
除此之外，权三司使范师道也列席了......陆北顾的奏疏里反复提到“市舶开源”，这对三司而言是极大的诱惑，但奏疏也提到要以市舶优惠换高丽供粮，这意味着短期内的税入可能不增反降，他需要算清楚这笔账。
赵祯今日的精神比昨日又好了一些。
他的目光缓缓扫过殿中众臣：“高丽国有意通好，请求我朝于耽罗驻军，事关重大，朕今日召诸卿来，便是要议一议，此事可行否。”
殿中安静了几息。
按照惯例，首相应当率先发言。
“陆枢副的奏疏，老臣已仔细读过。”
宋庠的声音不疾不徐，说道：“奏疏所论三事，高丽复贡、耽罗驻军、市舶开源，条分缕析，引据详赡，确是用心之作。”
“然，廷议之要，不在文章之美，而在利弊之衡。奏疏言利颇详，言弊则略，老臣以为，今日之议，当从弊处着眼，逐一斟酌。”
表面上看，宋庠是在挑刺，但实际上，他是在为陆北顾的奏疏定调。
也就是先把可能出现的反对意见都摆出来，一条一条地辩，辩清楚了，决议自然便水到渠成，而若是一上来就表态支持，反而容易激起对立情绪，让廷议变成派系之争。
韩琦自然听得出宋庠的用意，但他没有点破，只是微微抬起眼睑，目光在宋庠脸上停了片刻，然后重新垂下。
“宋相公所言极是。”
曾公亮作为枢密使，紧接着开口：“高丽之事，枢府前日已有议论，然当时只在枢府内部交换看法，未曾与政事堂诸公合议。今日廷议，正当将利弊逐一摆开，请陛下圣断。”
作为枢密使，他对这些问题的态度至关重要，但曾公亮并不想第一个明确表态，他要先听听政事堂那边的风向。
“既然如此。”赵祯的目光落在韩琦身上，“韩卿，你意如何？”
韩琦被点名，不能再沉默。
“陛下，高丽通好之事，臣以为当从两方面看。”
他缓缓坐直身子，双手从膝上抬起，交叠搁在腹前，然后开口详陈自己的观点。
“其一，高丽国自中断朝贡迄今已近四十载，如今王徽主动请求恢复朝贡，言辞恳切，确是恢复事大之诚。大宋若拒之门外，非但失了藩属归心之义，更会将高丽国彻底推向辽国，从这个意义上说，高丽国必须接纳，朝贡必须恢复。”
这话说得极为漂亮。
韩琦先把“必须接纳高丽国”这个大前提定下来，显得他顾全大局、不因私废公。
“其二，耽罗驻军一事，则需慎重权衡。”
这便是转折了。
“陆枢副奏疏中，引经据典，论证驻军之可行，其说辩博，令人钦佩，然臣以为，经义之辨，终究要落于实际。实际者何？辽国也。”
“澶渊之盟至今近六十年，宋辽之间虽无大战，然辽国对我朝动向始终盯得很紧，大宋若在耽罗驻军，辽国必视之为挑衅，辽国固然不能轻易渡鸭绿江东征高丽国，但它能做的，不止于此。”
“河北边防，岁费百万，边军十数万，为的就是防辽。若因耽罗驻军激怒辽国，辽人在河北方向增兵施压，朝廷将何以应对？届时，河北边军告急，朝廷不得不增拨军费，而三司的库房，去年已为南征几乎掏空。”
韩琦说到这里，目光移向范师道。
“范计相，三司目前的账上，还有多少余钱？”
范师道被这一问，眉头微蹙，沉吟片刻方才开口。
“回陛下，去岁南征，耗费军资逾六百万贯，虽从交趾缴获了一部分，然远不足以补亏空。眼下三司账上，可动支之数不过百余万贯，而今年西北折支、河北边饷、百官俸禄、河工岁修，皆需按时拨付......若辽国当真在河北方向增兵施压，朝廷被迫追加边费，三司确实难以支撑。”
韩琦点了点头，转向赵祯。
“陛下，臣并非反对与高丽国通好，更非反对开拓海利。臣只是以为，耽罗驻军之事，宜缓不宜急，可先许高丽恢复朝贡，赐其国王册封，许其商舶来明州贸易。至于驻军事，可从长计议，待国库充盈、辽国动向明朗之后，再议不迟。”
韩琦这番话，逻辑严密，层层递进，从辽国威胁说到财政困难，最后给出一个“缓办”的建议，既没有直接否定陆北顾的奏疏，也没有得罪主张驻军的宋庠一派，堪称滴水不漏。
陆北顾坐在右侧末位，静静听着韩琦的发言，面上没有任何表情。
他早就料到了韩琦会这样出招。
韩稚圭这个人，从不做无谓的正面冲突，他不会说“耽罗驻军绝不可行”，他只会说“此事当缓”。
一个“缓”字，既避开了与陆北顾的直接交锋，又将决策拖延到了不可预知的未来。
而拖延，在很多时候，就等于否决。
赵祯听了韩琦的话，没有立即表态，而是将目光转向了欧阳修。
“欧阳卿，你意如何？”
欧阳修早已按捺不住。
“陛下，臣以为陆枢副此奏，乃嘉祐以来第一远略之文！”
欧阳修开口便是石破天惊。
“韩相公方才说经义之辨要落于实际，此言臣不敢苟同。经义是什么？经义是圣贤治天下的道理，是历代兴衰的镜鉴。陆枢副引《禹贡》五服之制，讲的是天子绥靖天下的责任；引《左传》宋之盟，讲的是盟主庇佑诸侯的义务；引赵充国屯田湟中，讲的是以兵镇抚、以屯自养的成法；引祭公谋父谏穆王，讲的是先修文德、后修武刑的次序。这些都不是空谈，是实实在在的治国方略！”